2019康养政策系列最新最全梳理

 随着经济社会快速发展以及人们对身心健康的重视，健康已成为人们生活中的一种普遍追求。与此同时，我国已经进入并将长期处于人口老龄化社会，预计到2020年，我国老年人口总数将达到2.55亿，2040年，老年人口的数字将达到4亿，并将长期保持这一规模，养老问题受到越来越多人的重视。如何让老年人老有所依也成为一个重要的研究课题，加之慢性病问题日趋严重以及国民消费观念的转变，健康养老的需求不断上升。紧接着，国家相关政策不断落地实施，并提出了切实可行的新医改方案和健康中国2020的健康发展战略。基于此，健康养老模式的探索得以不断深入。当下，中国老年康养产业市场消费需求在5万亿以上，预计到2030年将达到20万亿元左右。

一、康养政策出台背景

从需求端看，康养产业的发展是建立在我国人口老龄化、慢性病等问题日趋严重，以及人们消费观念转变带来的对康养方面的旺盛需求之上。

（一）老龄化程度进一步加深

 

图1：2003-2017中国65岁以上人口占总人口比例（%）

（二）疾病发病率升高，健康意识提升

（三）居民人均可支配收入增加

图2：中国城镇居民人均可支配收入（元）

图3：2016年中国居民储蓄率与其他国家对比（%）

二、养老政策最新梳理

 

表1：近几年中国养老产业重点政策汇总

观察近几年出台的养老政策可以发现，政策正在逐渐转向。过去的政策导向更多的是直接服务老人，而从2015年开始，政策开始转向扶持产业和市场转型，例如促进医养结合、鼓励金融介入、全面放开养老服务业市场、一二三产业融合等。

三、重要养老政策趋势解读

2015年重要政策解读：

《关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见》出台，民间资本获准进入养老服务行业。政策意义在于养老服务金融支持力度加大，养老服务业投融资机制得到创新，投融资的渠道得以拓宽，养老机构信贷需求在较大程度上进一步被满足，充分体现了国家对民间资本参与养老事业的大力支持。

《关于推进医疗卫生与养老服务相结合的指导意见》出台，支持养老机构内设医疗机构，直接而明确的强调了“医养结合”模式的重要性，同时也预示下一步将有更多相关细则和具体实施指导意见出台。实际上，包括社区养老、居家养老、智慧养老等多个细分领域内都已经实现医养结合。

2016年重要政策解读：

2017年重要政策解读：

2018年重要政策解读：

2019年重要政策解读：

 

“养老”一词频现今年的政府工作报告，养老成为工作重点。今年两会期间，政府工作报告频现“养老”一词。通过梳理历年政府工作报告，我们发现今年变化是提及要降低企业缴费负担、大力发展社区养老以及推进多层次养老保障体系建设，归根到底是要降低负担、提高待遇以及大力发展性价比高的社区养老服务。

报告还提到，积极应对人口老龄化，发展居家、社区和互助式养老，推进医养结合，提高养老院服务质量。做大做强新型产业集群，实施大数据发展行动，加强新一代人工智能研发应用，在医疗、养老、教育、文化、体育等多领域推进互联网+。增加医疗、养老、教育、文化、体育等服务供给。

四、总结

纵观近几年出台的养老政策会发现，虽然政策在变，但其导向仍有很多共通之处：

（1） 为改变我国公立养老机构占据主要市场的现状，以民营资本准入、审批制度简化等政策来降低养老产业门槛；

（2） 强化市场属性，发挥市场优势，将养老作为一种服务、一种消费，以保障老年人基本生活、基本医疗、基本照护为导向来建立社会养老服务体系。而政府则转型退到幕后，发挥监管、培育、扶持和引导市场的作用；

（3） 养老产业受迫切需求和政策鼓励双向驱动而迎来发展机会，就目前的政策主线来看，提高养老服务质量，实施居家养老、医养结合的服务成为主流。