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2019康养政策系列最新最全梳理

  • 发布日期:2020-08-25 10:55
  • 有效期至:长期有效
  • 康养政策区域:全国
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详细说明
 随着经济社会快速发展以及人们对身心健康的重视,健康已成为人们生活中的一种普遍追求。与此同时,我国已经进入并将长期处于人口老龄化社会,预计到2020年,我国老年人口总数将达到2.55亿,2040年,老年人口的数字将达到4亿,并将长期保持这一规模,养老问题受到越来越多人的重视。如何让老年人老有所依也成为一个重要的研究课题,加之慢性病问题日趋严重以及国民消费观念的转变,健康养老的需求不断上升。紧接着,国家相关政策不断落地实施,并提出了切实可行的新医改方案和健康中国2020的健康发展战略。基于此,健康养老模式的探索得以不断深入。当下,中国老年康养产业市场消费需求在5万亿以上,预计到2030年将达到20万亿元左右。

一、康养政策出台背景

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从需求端看,康养产业的发展是建立在我国人口老龄化、慢性病等问题日趋严重,以及人们消费观念转变带来的对康养方面的旺盛需求之上。

(一)老龄化程度进一步加深

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图1:2003-2017中国65岁以上人口占总人口比例(%)

(二)疾病发病率升高,健康意识提升

(三)居民人均可支配收入增加

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图2:中国城镇居民人均可支配收入(元)

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图3:2016年中国居民储蓄率与其他国家对比(%)

二、养老政策最新梳理

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表1:近几年中国养老产业重点政策汇总

观察近几年出台的养老政策可以发现,政策正在逐渐转向。过去的政策导向更多的是直接服务老人,而从2015年开始,政策开始转向扶持产业和市场转型,例如促进医养结合、鼓励金融介入、全面放开养老服务业市场、一二三产业融合等。

三、重要养老政策趋势解读

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2015年重要政策解读:

《关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见》出台,民间资本获准进入养老服务行业。政策意义在于养老服务金融支持力度加大,养老服务业投融资机制得到创新,投融资的渠道得以拓宽,养老机构信贷需求在较大程度上进一步被满足,充分体现了国家对民间资本参与养老事业的大力支持。

《关于推进医疗卫生与养老服务相结合的指导意见》出台,支持养老机构内设医疗机构,直接而明确的强调了“医养结合”模式的重要性,同时也预示下一步将有更多相关细则和具体实施指导意见出台。实际上,包括社区养老、居家养老、智慧养老等多个细分领域内都已经实现医养结合。

2016年重要政策解读:

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2017年重要政策解读:

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2018年重要政策解读:

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2019年重要政策解读:

 

“养老”一词频现今年的政府工作报告,养老成为工作重点。今年两会期间,政府工作报告频现“养老”一词。通过梳理历年政府工作报告,我们发现今年变化是提及要降低企业缴费负担、大力发展社区养老以及推进多层次养老保障体系建设,归根到底是要降低负担、提高待遇以及大力发展性价比高的社区养老服务。

报告还提到,积极应对人口老龄化,发展居家、社区和互助式养老,推进医养结合,提高养老院服务质量做大做强新型产业集群,实施大数据发展行动,加强新一代人工智能研发应用,在医疗、养老、教育、文化、体育等多领域推进互联网+。增加医疗、养老、教育、文化、体育等服务供给。

四、总结

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纵观近几年出台的养老政策会发现,虽然政策在变,但其导向仍有很多共通之处:

(1) 为改变我国公立养老机构占据主要市场的现状,以民营资本准入、审批制度简化等政策来降低养老产业门槛;

(2) 强化市场属性,发挥市场优势,将养老作为一种服务、一种消费,以保障老年人基本生活、基本医疗、基本照护为导向来建立社会养老服务体系。而政府则转型退到幕后,发挥监管、培育、扶持和引导市场的作用;

(3) 养老产业受迫切需求和政策鼓励双向驱动而迎来发展机会,就目前的政策主线来看,提高养老服务质量,实施居家养老、医养结合的服务成为主流。

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